爲深入學習貫徹黨的二十大(dà)精神，深刻領會中(zhōng)國式現代化的中(zhōng)國特色、本質要求和推進中(zhōng)國式現代化建設的重大(dà)原則，認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于優化營商(shāng)環境各項決策部署，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，不斷降低制度性交易成本，爲市場主體(tǐ)迎難而上、發展壯大(dà)注入動力，爲鞏固經濟恢複發展基礎、推動高質量發展釋放(fàng)更多制度紅利，現就貫徹落實《國務院辦公廳關于進一(yī)步優化營商(shāng)環境降低市場主體(tǐ)制度性交易成本的意見》，制定如下(xià)具體(tǐ)措施。
一(yī)、降低市場主體(tǐ)準入成本
（一(yī)）全面實施市場準入負面清單管理。
1.全面落實市場準入負面清單制度。嚴格執行市場準入“全國一(yī)張清單”管理模式，持續優化審批流程，提升監管效能，推動清單事項網上辦理。發揮省加快融入全國統一(yī)大(dà)市場建設聯席會議機制作用，2022年10月底前，對妨礙全國統一(yī)大(dà)市場建設的規定和實際情況開(kāi)展自查清理工(gōng)作，按季度對違背市場準入負面清單情況進行案例歸集和自查整改。〔省發展改革委、省市場監管局牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
2.優化外(wài)商(shāng)投資(zī)準入。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，執行國家外(wài)商(shāng)投資(zī)準入特别管理措施（負面清單）和自由貿易試驗區外(wài)商(shāng)投資(zī)準入特别管理措施（負面清單）相關政策法規，落實“非禁即入”。完成我(wǒ)(wǒ)省《鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)産業指導目錄》的修訂和完善工(gōng)作及與《中(zhōng)華人民共和國外(wài)商(shāng)投資(zī)法》不符的法規、規章和規範性文件的清理工(gōng)作。〔省商(shāng)務廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（二）着力優化工(gōng)業産品管理制度。
3.深化工(gōng)業産品生(shēng)産許可管理。落實工(gōng)業産品許可核發管理制度，強化獲證企業證後監管。2022年底前，制定重點工(gōng)業産品質量安全監管目錄，開(kāi)展工(gōng)業産品質量安全排查整治，組織生(shēng)産和流通領域産品質量監督抽查，實施産品質量安全風險監測，強化工(gōng)業産品質量安全監管。推進實現相關審批系統與質量監督管理平台互聯互通、相關質量技術服務結果互認通用。建設一(yī)批涵蓋标準、計量、檢驗檢測、認證、産品鑒定等質量基礎設施一(yī)站式服務平台。〔省市場監管局牽頭，省工(gōng)業和信息化廳等省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（三）規範實施行政許可和行政備案。
4.全面實施行政許可事項清單管理。2022年底前編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，将依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外(wài)一(yī)律不得違法實施行政許可。大(dà)幅提升行政許可标準化水平，加快推進同一(yī)事項在不同地區和層級同要素管理、同标準辦理。深入推進告知(zhī)承諾等改革，推動行政許可減環節、減材料、減時限、減費(fèi)用。〔省政府辦公廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕5. 持續加強審管聯動。結合行政許可事項清單梳理編制工(gōng)作，進一(yī)步規範相對集中(zhōng)行政許可權改革。嚴格按照改革方案确定監管職責，明晰審管邊界、強化審管聯動、确保無縫銜接。〔省政府辦公廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（四）切實規範政府采購和招投标。
6.推進招标投标交易全流程電(diàn)子化。推行不見面開(kāi)标和遠程異地評标等交易新模式，實現遠程異地評标常态化運行。積極推進數字證書(shū)在公共資(zī)源交易領域跨地區、跨平台互認。加強全省統一(yī)的電(diàn)子監督智能系統建設和應用。〔省發展改革委牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
7.加強電(diàn)子營業執照應用。推進電(diàn)子營業執照跨區域、跨領域、跨層級應用，完善電(diàn)子營業執照身份驗證和電(diàn)子簽名功能，探索電(diàn)子營業執照在招投标平台登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中(zhōng)廣泛應用。〔省發展改革委、省财政廳、省市場監管局等省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
8.降低政府采購及招投标成本。政府采購和招投标不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。在工(gōng)程建設招投标領域，探索以信用承諾和工(gōng)程信用擔保代替投标保證金，緩解企業投标成本壓力。〔省發展改革委、省财政廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（五）持續便利市場主體(tǐ)登記。
9.便利企業開(kāi)辦。貫徹落實《市場主體(tǐ)登記管理條例》和相關實施細則，穩步推進外(wài)資(zī)企業設立、變更登記網上辦。健全完善市場主體(tǐ)歇業制度，進一(yī)步規範歇業申請備案、終止歇業公示和恢複營業操作流程。推進單位參保登記和員(yuán)工(gōng)參保登記一(yī)網通辦。〔省市場監管局牽頭，省人力資(zī)源社會保障廳等省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
10.方便企業注銷。加強市場監管、稅務等部門協同，完善企業注銷指引和“一(yī)網服務”，爲企業退出提供操作性更強的行政指導。試點探索對多年吊銷未注銷市場主體(tǐ)實行強制注銷。進一(yī)步精簡企業注銷社保登記申請材料，減少辦事環節，壓縮辦理時間，加快推進企業注銷“一(yī)網通辦”，提高注銷便利度。〔省市場監管局牽頭，省人力資(zī)源社會保障廳、省稅務局等省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
二、減輕市場主體(tǐ)經營負擔
（六）嚴格規範政府收費(fèi)和罰款。
11.規範行政處罰行爲。推進新修訂的《中(zhōng)華人民共和國行
政處罰法》嚴格規範有效實施，持續規範行政處罰行爲，進一(yī)步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法行爲。〔省司法廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
12.開(kāi)展涉企違規收費(fèi)專項整治。全面排查交通物(wù)流、水電(diàn)氣暖、地方财經、金融、行業協會商(shāng)會等領域涉企違規收費(fèi)問題，專項整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，重點查處落實降費(fèi)減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費(fèi)項目、不按要求執行國家和地方已出台惠企收費(fèi)政策等行爲，切實減輕各類市場主體(tǐ)的不合理負擔。〔省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、省市場監管局牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（七）推動規範市政公用服務價外(wài)收費(fèi)。
13.提升獲得電(diàn)力水平。持續加快政企協同辦電(diàn)共享平台建設，及時完善相關功能，督促電(diàn)網企業加強用電(diàn)報裝信息管理系統的橫向聯通，提供數據互認共享服務，實現“刷臉辦電(diàn)” “一(yī)證辦電(diàn)”功能，提高辦電(diàn)效率，提升辦電(diàn)體(tǐ)驗。2022年底前，全面實現160千瓦及以下(xià)小(xiǎo)微企業“三零”（零上門、零審批、零投資(zī)）服務城鄉全覆蓋，全過程辦電(diàn)時間不超過15個工(gōng)作日。〔省能源局牽頭，國網陝西省電(diàn)力有限公司及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
14.開(kāi)展水電(diàn)氣暖領域涉企違規收費(fèi)問題專項整治。加強供水供電(diàn)供氣供暖領域紅線内外(wài)接入、建設安裝、更新改造、維護維修領域等價格監管，重點整治不執行政府定價和政府指導價、利用壟斷地位轉嫁應由自身承擔的費(fèi)用、自定标準自設項目收取費(fèi)用、對計量裝置及強制檢定違規收費(fèi)等行爲。重點整治非電(diàn)網直供電(diàn)環節不合理加價、違規加價等問題，嚴禁供電(diàn)價格上漲超過政策規定的最大(dà)上浮幅度。〔省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳、省市場監管局等省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（八）着力規範金融服務收費(fèi)。
15.開(kāi)展金融領域涉企違規收費(fèi)問題專項整治。重點整治商(shāng)業銀行未按規定披露服務價格信息、超出價格公示标準收費(fèi)、隻收費(fèi)不服務或少服務、未提供實質性服務而收費(fèi)等問題，督促商(shāng)業銀行不折不扣落實減免服務收費(fèi)、減輕企業負擔等政策要求，進一(yī)步規範服務價格管理和收費(fèi)行爲，提升金融服務質效。〔陝西銀保監局牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
16.降低企業融資(zī)成本。進一(yī)步發揮貸款市場報價利率（LPR）作用，指導金融機構将LPR内嵌到内部定價和傳導相關環節，推動合理降低企業融資(zī)成本。貫徹落實人民銀行等四部委關于降低小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶支付手續費(fèi)工(gōng)作部署，建立健全支付降費(fèi)“專項負責、定期評估、督查暗訪、配套落實”四項常态化機制，指導銀行等支付服務主體(tǐ)落實落細各項支付手續費(fèi)降費(fèi)措施，有效減輕市場主體(tǐ)經營成本。推行“一(yī)鏈一(yī)行”主辦行制度，持續完善重點産業鏈金融服務體(tǐ)系，不斷強化對重點産業鏈的融資(zī)保障。〔人民銀行西安分(fēn)行牽頭，省工(gōng)業和信息化廳等省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（九）清理規範行業協會商(shāng)會收費(fèi)。
17.加強行業協會商(shāng)會涉企違規收費(fèi)問題治理。2022年10月底前，開(kāi)展行業協會商(shāng)會違規收費(fèi)問題“回頭看”，重點整治行業協會商(shāng)會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業入會并收取會費(fèi)、擅自設立收費(fèi)項目或提高收費(fèi)标準，以及強制或誘導企業參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費(fèi)活動，強制市場主體(tǐ)爲行業協會商(shāng)會贊助、捐贈，強制市場主體(tǐ)付費(fèi)訂購有關産品等行爲，督促行業協會商(shāng)會進一(yī)步規範會費(fèi)、經營服務性收費(fèi)标準等。〔省民政廳、省發展改革委牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
18.促進行業協會高質量發展。常态化開(kāi)展打擊非法社會組織、清理“僵屍型”社會組織專項整治。制定陝西省社會組織登記管理信用承諾制度，推進行業協會商(shāng)會信息公開(kāi)；持續開(kāi)展“我(wǒ)(wǒ)爲群衆辦實事、我(wǒ)(wǒ)爲企業減負擔”活動，定期舉辦政策宣講培訓班，加強行業協會商(shāng)會負責人教育培訓。〔省民政廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（十）推動降低物(wù)流服務收費(fèi)。
19.開(kāi)展交通物(wù)流領域涉企違規收費(fèi)問題專項整治。重點整治水運、公路、航空、鐵路等領域落實助企纾困有關降費(fèi)優惠政策不到位、繼續收取已明令取消的費(fèi)用或重複收費(fèi)、爲規避政策規定拆分(fēn)收費(fèi)項目、不執行或推遲執行政府指導價等問題。嚴禁有關單位以疫情防控爲名向交通物(wù)流企業實行強制攤派，切實保障貨運物(wù)流暢通高效。加大(dà)口岸收費(fèi)監管力度，督促相關企業嚴格落實相關政策，嚴格執行收費(fèi)項目和标準公示制度。〔省交通運輸廳、省商(shāng)務廳、省财政廳、西部機場集團、中(zhōng)鐵西安局集團牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
20.降低交通物(wù)流成本。加快推動大(dà)宗貨物(wù)中(zhōng)長距離(lí)運輸“公轉鐵”，持續推動國家多式聯運示範工(gōng)程創建，推廣應用集裝箱、托盤等标準化裝載器具循環共用體(tǐ)系。〔省交通運輸廳、省發展改革委、省商(shāng)務廳等省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
三、降低市場主體(tǐ)辦事成本
（十一(yī)）全面提升線上線下(xià)服務能力。
21.加快推進“一(yī)件事一(yī)次辦”改革。圍繞自然人和法人全生(shēng)命周期，推動新生(shēng)兒出生(shēng)、醫療費(fèi)用結算、不動産登記、企業開(kāi)辦、企業注銷、招工(gōng)用工(gōng)等辦事需求量大(dà)、企業群衆獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項“一(yī)件事一(yī)次辦”。通過系統對接整合和數據共享，實現高頻(pín)“一(yī)件事”全流程線上辦理，減少辦事環節、精簡申請材料、壓縮辦理時限。做強“秦務員(yuán)”移動端，拓展“跨域通辦”事項範圍。〔省政府辦公廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
22.擴大(dà)電(diàn)子證照應用。拓展電(diàn)子營業執照在市場準入、納稅、金融、招投标等高頻(pín)服務領域應用，拓展居民身份證電(diàn)子證照在生(shēng)育登記、不動産登記、公積金領取、社保醫保查詢等政務服務事項辦理中(zhōng)應用。推動新申領的結（離(lí)）婚證在戶口登記變更、生(shēng)育一(yī)件事、不動産産權相關業務場景的共享複用。推動不動産登記證明（書(shū)）在企業經營許可、入學資(zī)質審查等高頻(pín)政務服務事項中(zhōng)廣泛應用。〔省政府辦公廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（十二）持續優化投資(zī)和建設項目審批服務。
23.持續優化投資(zī)建設項目審批服務。建立重大(dà)投資(zī)項目集中(zhōng)審批機制，适時采取聯合辦公、集體(tǐ)會商(shāng)等方式，加快重大(dà)投資(zī)項目全流程手續審批辦理，允許地方政府根據職責權限試行承諾制，依法依規出具承諾函，推進投資(zī)項目并聯審批，提高審批效能。在省投資(zī)項目在線審批監管平台上線投資(zī)項目金融及中(zhōng)介服務平台，爲投資(zī)項目提供實時便捷的金融和咨詢服務。〔省發展改革委牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
24.推進工(gōng)程建設項目審批事項标準化辦理。發揮相對集中(zhōng)許可權改革優勢，加大(dà)合并辦理、同步辦理等力度，督促各地清理非标準事項，及時向社會公布最新工(gōng)程審批标準事項清單、工(gōng)作流程和辦事指南(nán)，實施規範化審批。加快推進施工(gōng)許可證辦理标準化。〔省住房城鄉建設廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
25.推進工(gōng)程建設項目審批系統互聯互通。持續提升工(gōng)程建設項目審批管理系統全程網辦便利度，強化數據共享質量。按照住房城鄉建設部統一(yī)部署，《工(gōng)程建設項目審批管理系統數據共享交換标準30》發布後，及時組織升級全省工(gōng)程建設項目審批管理系統數據共享接口，推進工(gōng)程建設項目審批标準化規範化便利化。〔省住房城鄉建設廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（十三）着力優化跨境貿易服務。
26.加快推進RCEP落地實施。成立面向RCEP的跨部門協調推進工(gōng)作專班，統籌協調解決RCEP落地實施中(zhōng)的重點難點問題。2022年底前，出台陝西省高質量實施《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）若幹措施，廣泛開(kāi)展RCEP政策宣講，推動RCEP落地見效。〔省商(shāng)務廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
27.拓展“單一(yī)窗口”功能。開(kāi)展中(zhōng)國（陝西）國際貿易“單一(yī)窗口”金融服務平台（二期）建設，充分(fēn)發揮陝西“單一(yī)窗口”用戶集聚和數據集聚優勢，爲全省外(wài)貿企業提供“純線上、純信用、無抵押”的貸款，進一(yī)步提升我(wǒ)(wǒ)省國際貿易收支便利化水平。加快推動跨境電(diàn)商(shāng)線上綜合服務平台與國際貿易“單一(yī)窗口”陝西版對接。〔省商(shāng)務廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
28.提升跨境電(diàn)商(shāng)便捷性。充分(fēn)發揮中(zhōng)歐班列（西安）集結中(zhōng)心作用，全力保障中(zhōng)歐班列跨境電(diàn)商(shāng)專列常态化運行。積極推進跨境電(diàn)商(shāng)保稅備貨進口退貨中(zhōng)心倉建設試點，進一(yī)步規範保稅備貨進口商(shāng)品銷毀、調賬等工(gōng)作，加快解決保稅備貨進口退貨等問題。〔西安海關牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
29.降低跨境貿易融資(zī)成本。支持中(zhōng)歐班列長安号數字金融綜合服務平台二期建設，推動數據部門共享，支持銀行爲企業制定更多針對性強、契合度高的融資(zī)産品。建立彙率避險業務“首辦戶”拓展名單，鼓勵銀行通過“一(yī)企一(yī)策”爲“首辦戶”企業提供彙率風險管理，指導銀行機構加大(dà)減費(fèi)讓利力度，通過财政獎補、政策性擔保、金融外(wài)彙服務支持，切實降低企業辦理彙率避險業務的成本。〔人民銀行西安分(fēn)行牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（十四）切實提升辦稅繳費(fèi)服務水平。
30.優化納稅服務。不斷拓展電(diàn)子繳費(fèi)方式，推動非稅收入全領域電(diàn)子收繳。實行企業所得稅彙算清繳多繳退稅實時提醒，申請環節自動預填申請信息，簡化辦理程序。完善個人所得稅綜合所得年度彙算提示提醒，引導納稅人如實準确申報。通過電(diàn)子發票與财政支付、金融支付和各類單位财務核算系統、電(diàn)子檔案管理信息系統的銜接，2022年底前實現電(diàn)子發票無紙(zhǐ)化報銷、入賬、歸檔、存儲等。〔省稅務局、省檔案局牽頭，省财政廳、省商(shāng)務廳等省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
31.推進網上辦稅。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)範圍，優化升級稅務、銀行業務系統，2022年底前全面實現跨省異地電(diàn)子繳稅業務。依托電(diàn)子稅務局、手機APP等互聯網系統，不斷拓寬網上辦稅繳費(fèi)渠道，2022年11月底前，實現95%稅費(fèi)服務事項“網上辦”。〔省稅務局牽頭，省财政廳等省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（十五）持續規範中(zhōng)介服務。
32.規範中(zhōng)介收費(fèi)。依法查處中(zhōng)介機構超過政府定價和政府指導價違規收費(fèi)、向市場主體(tǐ)轉嫁應由政府部門承擔的費(fèi)用、将行政審批事項轉爲中(zhōng)介服務并收費(fèi)等行爲。〔省市場監管局牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
33.優化中(zhōng)介服務。行業主管部門制定完善中(zhōng)介服務規範和标準，指導監督本行業中(zhōng)介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一(yī)次性告知(zhī)、執業記錄等制度，對中(zhōng)介機構服務質量開(kāi)展“雙随機、一(yī)公開(kāi)”檢查，嚴厲查處違法違規行爲。全面推廣網上中(zhōng)介服務超市，打造全面開(kāi)放(fàng)、管理規範、競争有序、便捷高效、監督有力的中(zhōng)介服務環境。〔省政府辦公廳、省發展改革委、省民政廳、省财政廳、省市場監管局牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（十六）健全惠企政策精準直達機制。
34.推進惠企政策“免申即享”。整合各部門涉企服務政策、事項和系統，推進企業綜合服務平台建設，對涉企普惠政策實行分(fēn)類梳理和标簽化管理，對企業進行分(fēn)類“畫像”，加強企業與政策匹配對應，主動精準推送政策。鼓勵有條件的地區推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯網+風險推送”，促進稅收、補貼、服務優惠政策直達快享，确保市場主體(tǐ)政策紅利應享盡享。〔省工(gōng)業和信息化廳、省人力資(zī)源社會保障廳、省市場監管局、省财政廳、省稅務局等省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
35.加大(dà)惠企政策宣傳。2022年底前，縣級以上政府及其有關部門要在門戶網站、政務服務平台等醒目位置設置惠企政策專區，彙集本地區本領域市場主體(tǐ)适用的惠企政策，并加強政策宣傳解讀，促進政策落地落實。〔各市（區）、各部門負責〕
四、保護市場主體(tǐ)合法權益
（十七）創新實施精準有效監管。
36.全面實施“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管。進一(yī)步提高“雙随機、一(yī)公開(kāi)”檢查事項覆蓋率，除特殊行業、重點領域外(wài)，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙随機、一(yī)公開(kāi)”方式進行。結合監管實際，制定公布跨部門随機抽查事項清單，優化“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管平台，對于同一(yī)檢查對象的多個抽查檢查事項，應當采取合并檢查或者部門聯合抽查檢查的方式，常态化開(kāi)展跨部門聯合抽查。〔省市場監管局牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
37.深化分(fēn)級分(fēn)類監管。加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分(fēn)級分(fēn)類監管制度，依據風險高低實施差異
化監管。〔省市場監管局牽頭，省級相關部門及各市（區）按職
責分(fēn)工(gōng)負責〕
38.實施非現場監管。積極探索在安全生(shēng)産、食品安全、交通運輸、生(shēng)态環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管，避免對市場主體(tǐ)正常經營活動帶來不必要幹擾。〔省市場監管局、省應急廳、省交通運輸廳、省生(shēng)态環境廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（十八）嚴格規範監管執法行爲。
39.嚴格規範監管執法。2022年底前，編制省、市兩級監管事項目錄清單。〔省市場監管局、省司法廳、省委編辦牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕全覆蓋落實行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大(dà)行政執法決定法制審核“三項制度”，不斷提升行政執法質量。加大(dà)對執法不作爲、亂作爲、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度，落實行政執法責任制和責任追究制度，全面推進嚴格規範公正文明執法。〔省司法廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
40.進一(yī)步規範行政處罰裁量權。推進規範行政裁量權基準制定和管理工(gōng)作，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。制定輕微違法行爲不予處罰清單，将社會危害小(xiǎo)且已及時改正的輕微違法行爲納入其中(zhōng)，持續降低市場主體(tǐ)經營成本。〔省司法廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（十九）切實保障市場主體(tǐ)公平競争。
41.落實公平競争審查制度。推動公平競争審查制度全面落
實，加強公平競争審查業務培訓，加大(dà)《中(zhōng)華人民共和國反壟斷法》和公平競争政策宣傳力度。組織開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競争執法專項行動，以關系民生(shēng)領域和濫用行政權力排除限制競争問題爲重點，加大(dà)行政壟斷案件執法力度，切實保障市場主體(tǐ)公平競争。〔省市場監管局、省發展改革委、省财政廳、省商(shāng)務廳、省司法廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
42.開(kāi)展反不正當競争專項行動。突出監管重點，創新監管方式，建立健全反不正當競争工(gōng)作協調機制。2022年底前，圍繞群衆投訴舉報多、反映集中(zhōng)的問題，開(kāi)展反不正當競争專項執法行動，嚴厲查處和打擊仿冒混淆、虛假宣傳等不正當競争行爲。〔省市場監管局牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（二十）持續加強知(zhī)識産權保護。
43.依法規範非正常性專利申請和商(shāng)标惡意注冊行爲。引導創新主體(tǐ)和市場主體(tǐ)提升專利創造質量，加強專利代理行業監管，嚴厲打擊非正常專利申請代理和無資(zī)質專利代理行爲。依法查處違法使用商(shāng)标行爲，嚴厲打擊惡意注冊商(shāng)标行爲。〔省知(zhī)識産權局牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
44.加強海外(wài)知(zhī)識産權糾紛指導。加強對全省外(wài)向型企業的海外(wài)知(zhī)識産權糾紛應對指導，認真貫徹實施國家知(zhī)識産權局發布的海外(wài)重點國家商(shāng)标維權指南(nán)。〔省知(zhī)識産權局牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
五、穩定市場主體(tǐ)政策預期
（二十一(yī)）不斷完善政策制定實施機制。
45.完善政企溝通機制。建立政府部門與市場主體(tǐ)、行業協會商(shāng)會常态化溝通機制，及時了解、回應企業訴求。制定涉企政策嚴格落實評估論證、公開(kāi)征求意見、合法性審核等要求，重大(dà)涉企政策出台前充分(fēn)聽(tīng)取相關企業意見。〔各市（區）、各部門負責〕
46.開(kāi)展重大(dà)政策評估試點。建立健全重大(dà)政策評估評價制度，政策出台前科學研判預期效果，出台後密切監測實施情況，2022年底前，在重大(dà)項目投資(zī)、科技、生(shēng)态環境等領域開(kāi)展評估試點。〔各市（區）、各部門負責〕
（二十二）着力加強政務誠信建設。
47.加強政務誠信建設。完善政務誠信檔案，充分(fēn)運用陝西省政務誠信監測系統，常态化開(kāi)展政務誠信監測與評價。2022年底前，制定出台陝西省推進社會信用體(tǐ)系建設高質量發展促進形成新發展格局的實施方案、陝西省公共信用信息目錄、陝西省失信懲戒措施補充清單、陝西省守信激勵措施清單。〔省發展改革委牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
48.強化信用試點示範引領作用。鼓勵支持西安市、寶雞市、榆林市等有條件、有意願的市（區）争創第四批全國信用建設示範區，不斷提升城市信用軟實力。2022年底前，完成全省第二批信用建設示範縣（示範園區）實地評估工(gōng)作。〔省發展改革委牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
49.開(kāi)展拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款行爲集中(zhōng)治理。主動公開(kāi)拖欠信息，開(kāi)展防範和化解拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款專項行動，進一(yī)步加大(dà)清償存量欠款工(gōng)作力度。〔省工(gōng)業和信息化廳牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
（二十三）堅決整治不作爲亂作爲。
50.建立健全營商(shāng)環境投訴舉報機制。落實《陝西省營商(shāng)環境投訴舉報處理辦法（試行）》，充分(fēn)發揮12345政務服務便民熱線、一(yī)體(tǐ)化政務服務平台等渠道作用，彙集營商(shāng)環境問題線索，及時轉辦督辦，暢通市場主體(tǐ)和群衆反映問題渠道。〔省發展改革委、省政務大(dà)數據服務中(zhōng)心牽頭，省級相關部門及各市（區）按職責分(fēn)工(gōng)負責〕
各地各部門要全面對标對表黨的二十大(dà)戰略部署，系統梳理黨的二十大(dà)提出的新目标、新任務、新要求，進一(yī)步找準貫徹落實的結合點、發力點，按照省委、省政府推進政府職能轉變和優化營商(shāng)環境工(gōng)作安排，補短闆、強弱項、固底闆、揚優勢，倒排工(gōng)期、細化舉措，按期保質完成各項任務。
省政府辦公廳要加大(dà)統籌協調力度，充分(fēn)調動各方面積極性、主動性、創造性，督促指導各地各部門圍繞市場主體(tǐ)需求，研究推出更多務實管用的改革舉措，不斷擴大(dà)改革成效。省發展改革委要強化對優化營商(shāng)環境工(gōng)作的業務指導和督促落實，及時總結推廣各地各部門經驗做法，營造市場化、法治化、國際化一(yī)流營商(shāng)環境。
